伊拉克试图通过邻国伊朗进口土库曼斯坦天然气博大策略，以缓解长期电力短缺问题，但在美国的压力下未能成功。这使得巴格达不得不紧急寻找其他替代方案，以维持国内电力供应。
自 2003 年美国领导的联军入侵推翻萨达姆・侯赛因政权以来，这个石油资源丰富的国家一直难以向民众稳定供电。这迫使许多人依赖昂贵的私人发电机，不仅造成经济负担，还引发了社会动荡。
43 岁的侯赛因・萨德（Hussain Saad）在巴格达卡斯拉社区（Kasra neighbourhood）经营着一家肉铺，他正竭力维持生计，防止肉类在酷热天气下变质。
“这不仅仅是我一个人的困境 —— 而是全体伊拉克人民的困境，” 他表示。
2023 年首次提出的一项协议计划让土库曼斯坦经伊朗向伊拉克出口天然气（伊朗地处两国之间）。根据这项置换协议，伊朗将接收土库曼斯坦的天然气，再转供伊拉克。但该方案存在违反美国对伊朗制裁的风险，因此需要获得美国政府的批准。
然而，美国的批准始终未能到位。特朗普政府对伊朗的 “极限施压” 政策力度有加无减。
陷入两大盟友之间的困境
路透社采访了四名伊拉克官员，并查阅了七份官方文件，了解到巴格达数月来一直试图获得美国批准，以通过伊朗进口约 50 亿立方米的土库曼斯坦天然气。
路透社获取的一份置换协议草案显示，伊拉克计划每年进口 50.25 亿立方米的土库曼斯坦天然气，由伊朗国有伊朗国家天然气公司（National Iranian Gas Company博大策略，简称 NIGC）协助完成。
一份文件显示，伊朗不会从中获得资金，而是将获得天然气以满足自身需求，其数量不超过土库曼斯坦每日输气量总额的 23%。
该文件还指出，巴格达还提议允许第三方国际监督机构对协议进行监督，以确保其符合美国制裁规定及反洗钱规则。
尽管经过数月游说，但随着美国因伊朗核计划加大对伊施压，美国的反对最终导致该协议流产。这使得巴格达在其主要盟友美国和伊朗之间陷入日益艰难的平衡困境。
伊拉克总理电力事务顾问阿德尔・卡里姆（Adel Karim）向路透社表示：“（推进土库曼斯坦天然气协议）可能会引发对伊拉克银行及金融机构的制裁，因此该合同目前已暂停。”
美国财政部拒绝置评，但一位了解此事的美国消息人士称，特朗普政府不会批准可能让伊朗受益的安排，不过美方正就伊拉克的能源需求与其开展合作。
伊朗政府、石油部、伊朗国家天然气公司（NIGC）以及土库曼斯坦外交部均未回应路透社的置评请求。
伊拉克对伊朗天然气的依赖
过去十年间博大策略，伊拉克一直依赖从伊朗进口天然气和电力。一位因事件敏感性而要求匿名的伊拉克电力官员表示，伊朗天然气满足了伊拉克近三分之一的发电需求，2024 年伊拉克从伊朗进口的天然气量达到 95 亿立方米。
卡里姆称：“如果失去伊朗天然气，我们的发电将面临严重问题。”
尽管伊拉克是石油输出国组织（OPEC）第二大产油国，但由于投资不足且缺乏天然气收集和加工基础设施，该国在开采石油时，会将伴生的大部分天然气直接燃烧放空。
根据国际能源署（IEA）的数据，2023 年伊拉克仅开采了 110 亿立方米可用于发电或工业需求的天然气。卡里姆表示，伊拉克的天然气需求存在季节性波动，夏季需求激增，日均约 4500 万立方米，其他季节则降至日均 1000 万至 2000 万立方米。
制裁导致土库曼斯坦天然气协议流产
今年 3 月，特朗普政府终止了一项自 2018 年起实施的制裁豁免 —— 该豁免允许伊拉克为从伊朗进口的电力支付费用，此举导致伊拉克从伊朗的电力进口大幅减少。
卡里姆指出，自豁免终止且夏季用电高峰到来后，伊朗天然气供应短缺已导致伊拉克发电能力减少约 3000 兆瓦，这一数字占伊拉克总发电装机容量（约 2.8 万兆瓦）的 10% 以上。伊拉克电力部门官员表示，这一缺口足以影响约 250 万户家庭的供电。
消息人士及相关文件显示，巴格达曾希望通过土库曼斯坦天然气协议实现供应来源多元化，同时避免违反制裁的风险。
伊拉克电力部在 5 月 27 日致国有伊拉克贸易银行（Trade Bank of Iraq，简称 TBI）的一封信中警告，若无法落实该协议，可能会影响巴格达在夏季用电高峰期间维持燃气发电厂运转的能力。三个月后，伊拉克在 8 月发生了全国性停电。
通过液化天然气（LNG）和卡塔尔实现供应多元化
由于土库曼斯坦天然气进口渠道受阻，伊拉克正寻求其他替代方案来填补电力需求缺口，包括建设基础设施以从卡塔尔进口液化天然气（LNG）。
伊拉克国有南方天然气公司（South Gas Company）负责人哈姆扎・阿卜杜勒・巴基（Hamza Abdul Baqi）在 3 月向路透社表示，伊拉克将租赁一座浮式 LNG 接收站，以接收卡塔尔和阿曼的天然气。他称，伊拉克政府已责成石油部寻找伊朗天然气的替代来源，以防美国决定进一步限制伊拉克从伊朗进口天然气。
过去两年间，伊拉克还与道达尔能源（TotalEnergies）、英国石油公司（BP）、雪佛龙（Chevron）等全球石油巨头签署协议，以加快本国天然气项目的推进。
法国石油巨头道达尔能源本周表示，已启动伊拉克拉塔维油田（Ratawi field）的二期开发工程。该项目总投资 270 亿美元，处于最后阶段，旨在提高伊拉克的石油、天然气产量及发电能力。
英国石油公司（BP）在 3 月表示，已获得伊拉克政府最终批准，将对伊拉克巨型基尔库克油田（Kirkuk oilfields）进行再开发，初步计划开采 30 亿桶油当量的资源。
卡里姆表示：“我们正在扩建燃气发电厂。未来我们需要更多天然气，也需要更多供应来源。”
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责任编辑：郭明煜 博大策略
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